辽宁经验启示录：国家如何推动灵活用工平台发展
2025-03-14 16:55:06
来自 : 济济科技
文章分类 : 济济头条,职场信息
就业是最大的民生。随着新经济业态的快速崛起和就业形态的深刻变革，灵活用工已成为稳就业、保民生的重要抓手。
截至2024年，我国灵活就业规模已突破3亿人，平台经济吸纳超2亿灵活就业者。
灵活用工行业的产业链涵盖了多个领域，上游主要为用工企业，他们提出用工需求并支付费用；中游为灵活用工服务商，负责招聘、管理灵活用工人员，并向用工企业提供服务；下游为劳动者，通过灵活用工平台或服务商找到合适的工作机会。
国家及地方政府通过政策创新、税收优化、监管改革等多维度举措，支持灵活用工平台发展，既缓解了企业用工难题，也为劳动者提供了更多就业机会，推动经济社会高质量发展。
辽宁省积极响应国家政策导向，将发展灵活用工平台作为破解用工难题、优化税收管理、促进经济活力的关键举措，通过政策创新、产业培育、服务优化和权益保障等多维度发力，逐步构建起灵活就业与规范发展的良性生态。对符合条件的企业给予委托代征资格，并持续关注其委托代征义务履行情况，做好政策支持。
辽宁省第十四届人大第二次会议《关于加快发展我省灵活用工平台的建议》第1421570号建议的答复意见
发布时间：2025年02月17日
辽人社建〔2024〕30号
张薇代表：
您提出的“关于加快发展我省灵活用工平台的建议”（第1421570号）收悉，现答复如下：
感谢您对我省灵活用工平台的关注，并提出非常好的建议。灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式。按照省委、省政府有关工作部署和要求，我省进一步强化政策支持和服务，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样就业方式的支持力度，助力广大灵活就业人员获得质量更高的就业。灵活用工平台是一种新兴的劳动力市场模式，它通过技术手段将企业与个人工作者连接起来，为双方提供非传统雇佣形式的工作机会。省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局，召开灵活用工平台建设工作座谈会，深入研究灵活用工平台有关情况，积极推进我省灵活用工平台的建设和发展。
一、我省灵活用工平台建设工作基本情况
（一）完善保障机制，支持多渠道灵活就业
一是畅通灵活就业人员参保渠道。无固定雇工的个体工商户、我省户籍的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿在注册地、户籍地或居住证所在地办理企业职工基本养老保险参续保手续。省外户籍的灵活就业人员可在居住证所在地参加养老保险。二是落实社会保险补贴政策。对就业困难人员、毕业2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，给予最高不超过其实际缴费三分之二的社会保险补贴。三是畅通灵活就业人员职称评审渠道。鼓励评审机构在新兴产业、新兴业态和新兴领域拓展评审范围，满足灵活就业专业技术人才评价需求。四是保障灵活就业劳动者权益。研究制定互联网平台就业劳动保障政策，探索适应跨平台、多雇主间灵活就业权益保障、社会保障等政策，稳定劳动关系。
（二）推进工业互联网平台体系建设
一是重点培育全省省级工业互联网平台87个，包括航天新长征大道“长征云”等跨行业跨领域平台5个、东软医疗高端医学影像设备等企业级平台7个、锦州市工业互联网平台等区域级平台5个、禾丰食品“丰云”农牧食品工业互联网平台等行业级平台44个、大连金马衡器智慧计量工业互联网平台等专业型平台26个，服务工业企业超过6万户。二是鼓励东软、华信等本地软件企业，围绕灵活用工领域，开展大数据、人工智能、云计算、数字孪生等新一代信息技术创新和应用。
（三）推动灵活用工平台建设
省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局等部门推动灵活用工平台建设，满足企业多样化的人才需求。一是在法律框架内，鼓励企业开展包括非全日制用工、劳务派遣、退休返聘、实习、岗位外包、业务外包、合伙、自雇以及平台用工等形式的用工实践，满足企业季节性、短暂性等多样化的用工需求。二是借助辽宁省人才市场，利用云计算和大数据技术，借鉴省内外灵活用工平台建设的相关经验，积极推进辽宁省灵活用工平台的建设。通过建立海量、专业的人才资源库，为用工企业提供快速、专业、全方位的多种用工形式的人才供给。在满足企业招工需求的同时，帮助企业节约招聘费用、降低用工成本。
（四）建立健全监管体系
指导灵活用工平台企业提升灵活用工人员的精准匹配度，推动灵活用工人员平台领域标准体系建设，帮助灵活用工人员平台提升信用水平。依托“互联网+监管”系统，推动监管平台与企业平台联通，实现以网管网、线上线下一体化监管，根据平台信用情况实施差异化监管。加强灵活用工人员的权益保障，提升外卖配送员群体权益保障水平。
（五）落实国家税收政策
贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》、《国家税务总局 财政部 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（税总财务发〔2023〕48号）等文件精神，对符合条件的企业给予委托代征资格，并持续关注其委托代征义务履行情况，做好政策支持。
二、推动灵活用工平台发展情况
省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局，召开灵活用工平台建设工作座谈会，来自中智沈阳经济技术合作有限公司、顺丰速运（沈阳）有限公司、菜鸟集团、沈阳飞机工业（集团）有限公司、沈鼓集团股份有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限责任公司等20多名企业方及平台方主管负责人参加了会议。我省已有企业通过微信群、直播、独立人才市场等形式开展灵活用工业务，已有部分企业做灵活用工平台业务，灵活用工平台企业为客户提供合规服务、信息服务、交付服务和入职后的服务等服务内容。
（一）灵活用工平台的产生
在经济下行、产业结构调整、人口红利消失等诸多因素的影响下，企业开始寻求更为灵活的用工方式。伴随着互联网技术的发展，信息的传递和处理变得更加高效。灵活用工平台在上述背景下，依托于云计算和大数据技术，为灵活用工构建了全流程数字化的解决方案。
（二）灵活用工平台的核心功能、特点和主要形式
1.灵活用工平台的主要功能
收入结算服务：为个人工作者提供工资发放服务，确保他们的劳动报酬及时准确地得到支付。
人才来源服务：帮助企业找到合适的自由职业者或短期合同工，满足企业的临时或特定的用工需求。
人员管理服务：提供对企业外部人员的管理，包括工作时间、任务分配和绩效评估等。
社会保障服务：虽然灵活用工不同于传统的全职工作，但平台也会提供一定的社会保障措施，以保障工作者的基本权益。
2.灵活用工平台的主要形式
以税收服务为核心的灵活用工平台。将企业与员工的雇佣关系转变为企业与商户的购买关系。企业通过平台完成各种用工形式的税务结算，确保企业的账务处理合法依规。
以服务企业用工灵活化为核心的灵活用工平台。平台通过建立海量、专业的人才池，为用工企业提供短期、专业的人才供给。同时平台通过规范的管理服务，为员工提供相应的权益保障和社保服务。
（三）我省灵活用工平台的发展情况
1.以服务企业用工灵活化平台建设方面的探索。
辽宁关于灵活用工平台的探索最早源于2007年的华晨集团，华晨集团先后与十余家汽车集团开展了共享用工合作。2020年4月在沈阳市人社局的指导和推动下，沈阳共享用工服务平台正式成立。2024年4月沈阳汽车流通协会联合其近百家会员单位，探索成立以二手车销售顾问和车辆维修技术工人为重点的行业内共享用工平台。
2.以税收服务为核心平台建设方面的探索。
由于商机巨大，有很多人力资源服务机构也尝试在辽宁开展区域性退税平台建设，但受退税不及时等多种因素的影响，大多数项目缺乏持续性。
（四）灵活用工平台存在的问题
在实践过程中，灵活用工平台还存在一些问题，一是劳动者保险办理、劳动者工资发放、灵活用工平台监管、缺少统一的企业标准和行业标准。二是政府税务协同不好。三是用工方不愿签订劳动合同，用工方和劳动者之间的劳动关系难以认定，劳动者的权益难以保障。灵活用工的企业和劳动者希望建立灵活用工平台，降低成本、得到政策支持，建议在灵活用工平台建立积分制，增加培训板块。
三、下一步工作打算
省人力资源和社会保障厅将会同相关省直部门，深入研究灵活用工平台工作，支持灵活用工平台发展。
一是积极与人力资源社会保障部沟通，争取国家支持，推动灵活用工平台工作。
二是联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局等部门，共同举办政企沟通活动，倾听企业诉求、人大代表建议、专家意见，研究支持灵活用工平台建设的政策措施，支持灵活用工、人才招聘等领域平台企业拓展新业务、新场景。
三是鼓励企业建设跨行业、跨领域、行业型、区域型、专业型工业互联网平台，推进工业互联网平台体系建设。鼓励省内平台企业、软件企业、解决方案提供商与人力资源服务公司开展需求对接，加强交流合作。
四是建立健全以“信用+风险”管理为基础的精准监督机制，健全守信激励和失信惩戒制度，促进平台经济规范健康持续发展。
请您继续关注我省灵活用工平台的发展，支持人力资源和社会保障工作。
辽宁省人力资源和社会保障厅
国家将灵活就业纳入就业优先战略体系。2025年政府工作报告明确提出“促进平台经济规范健康发展，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，与党的二十大“健全就业公共服务体系”要求形成政策闭环。
地方层面，辽宁省通过延长社保补贴期限、优化职业技能培训等举措，将灵活就业者纳入职业伤害保障试点范围。
海南省创新“白名单+包容期”监管模式，对合规平台简化准入流程，降低30%以上行政成本。
上海市金山区2024年启动长三角零工市场，集成数字化平台实现浙江平湖、江苏太仓等地的岗位信息跨省互通，日均发布岗位超1.2万个。
立法层面，全国人大代表付子堂提出的“明确新业态劳动者收入性质”建议已部分落地。2024年人社部发布《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，明确平台算法规则需与劳动者协商，并推动《劳动法》修订纳入灵活就业者最低工资保障条款。这种“政策试点—经验总结—立法固化”的路径，为劳动者权益构建了长效保障机制。
税收优化与数字化治理协同
税收政策呈现“精准滴灌”特征。
委托代征创新：辽宁省对合规灵工平台授予委托代征资格，使企业用工成本降低12%-15%。
集群注册突破：海南省允许“白名单”灵工平台适用集群注册，单个园区可承载超5000家个体工商户税务登记。
信用监管升级：税务部门建立“红黄绿”三色预警机制，对高信用灵工平台开放电子发票批量申领通道，办税效率提升40%。
数字化治理成为新基建。辽宁省实现灵活用工平台与“互联网+监管”系统数据直联，用工需求匹配响应时间缩短至72小时内；海南省要求平台开放API接口，业务数据自动核验准确率达98.6%。这种“以数治税”“以数管业”模式，推动行业合规率提升至89%。
构建“三位一体”权益保障体系。
劳动过程保障：辽宁省指导灵工平台建立接单量熔断机制，外卖骑手日均最长工时从14小时压缩至10小时。
技能发展支持：海南省设立灵活就业者技能提升专项基金，2024年培训直播营销员等新职业超20万人次。
争议解决机制：全国推广“线上调解+属地仲裁”模式，2024年新业态劳动纠纷调解成功率同比提升27%。
监管层面践行“分级分类”理念。
包容期制度：海南给予“白名单”企业1年包容期，期间以行政指导替代行政处罚。
信用监管：辽宁将平台合规情况纳入企业信用评价，A级企业可享受社保补贴优先发放。
动态退出：全国建立2000个灵活用工监测点，累计清退不合规平台机构342家。
产业融合与生态重构
灵活用工平台正从“人力资源工具”升级为“产业赋能中枢”。
制造业领域：辽宁省工业互联网平台实现产能共享，东软集团通过灵活用工调剂使研发项目人力成本降低18%。
服务业创新：海南试点“跨境零工”模式，2024年通过平台为自贸港企业匹配东南亚语种人才超1.2万人次。
生态化发展：头部平台已形成“用工匹配—技能培训—社会保障—纠纷调解”全链条服务，如微信生态带动就业机会超5000万个。
总的来说，灵活用工平台正迈向规范发展的新阶段。
灵活用工平台的演进折射出国家治理能力的现代化转型。从早期“野蛮生长”到如今“规范发展”，政策体系实现了三大跃迁：监管逻辑从“堵漏洞”转向“疏通道”，服务重心从“保就业量”升级为“提就业质”，发展目标从“稳经济盘”拓展至“促新质生产力”。
随着《灵活就业促进法》立法进程加速，以及人工智能匹配技术的深化应用，这一领域将持续释放“就业蓄水池”与“创新试验场”的双重价值，为高质量发展提供更强劲动能。
